浅析征地拆迁领域现状及思想政治工作对策

见习生：罗学强     指导老师：邓明

【摘要】工程施工中，征地拆迁是一个永远绕不开的话题，因其牵涉利益之复杂，关系处理之繁琐，力量博弈之激烈，被誉为“天下第一难”。每年，伴随着一轮又一轮工程建设浪潮，征地拆迁领域都会引发一系列群体事件和社会乱象，种种现象都警醒着我们，征地拆迁领域加强思想政治教育工作迫在眉睫，至关重要，其作用不容忽视。本文将从征拆现状、产生原因及对策措施三个方面来展开论述，总结经验，用于实际工作。

【关键词】征地拆迁 思想政治教育

随着国家大力推进基础设施建设，大批铁路、公路、市政项目纷纷上马，政府资金和社会资金的注入，社会公益性和商业利益性的交融，让征拆领域又多了几分热闹。政府方（业主方）、施工方、被征拆方作为征拆领域的三大主角，三方利益诉求不同，力量悬殊较大，对话渠道单一，导致征拆工作往往被动开展，处处受阻。马克思主义认为，矛盾即是事物对立与统一的关系，更是事物发展的动力，如何让思想政治教育工作介入其中，协调三方不越轨、不冲突，让三方都能获益，就需要充分了解和厘清征地拆迁中存在的具体矛盾和冲突，才能探究出合理对策。

一、征地拆迁领域现状阐述

（一）政府层面

地方各级政府是征地拆迁工作的主要组织者、协调者和施行者，政府的行为和态度，直接影响其在群众的威信，也影响着征拆工作的进展。一些地方，政府违规征地、强制征拆现象时有发生，导致征地拆迁难以依法、依规、依程序地进行，少数超额补偿打破了政策平衡，强制性征拆造成了极为负面的社会影响，使政府失信于民。征地拆迁中，政府行政职能的混乱和缺失也比较普遍，缺少独立的、专门的协调征拆事务的行政机构，相关部门权力重叠，导致“九龙治水”的局面出现。政府征拆工作的透明度不够，征拆方案的制定等，民众难以参与，民众缺少话语权、知情权和参与权。此外，法律监管部门工作不到位，对个别官员的一些越权暴力拆迁的做法放纵不管，对侵犯群众利益的行为视若无睹，相关政府工作人员有失公允，对法治问题片面理解，给政府形象造成严重负面影响。当民众选择不相信政府，当政府的公信力缺失，征地拆迁工作又怎会高效、快速展开。

（二）施工方层面

工程施工方作为工程项目的具体建设者，一方面承担着国企“铁肩担道义”的社会责任，另一方面也担负着企业自身盈利重任。面对陌生的环境，陌生的地域，陌生的人群，其在征地拆迁领域基本属于弱势一方。基层项目部是工程施工方的一线机构，也是具体指挥和管理工程建设的机构，需要同地方政府、上级公司、监理单位、业主单位、地方群众相对接，事务繁杂，压力巨大。征地拆迁工作停滞导致施工进度受阻，施工进度跟不上业主方不打款，项目部陷入资金短缺泥潭则无法预付征拆补偿款，如此便成了恶性循环。为了抢抓工期，抢抓进度，项目部往往会选择“破钱消灾”，息事宁人。这种做法在短期内能推动征拆工作开展，但却打破了地域补偿标准的平衡性，导致更多的被征拆者加入“钉子户”行列，以谋求更大的利益，结果是征拆工作开展更加困难，陷入停滞状态。

（三）被征拆方层面

被征拆者既是工程项目建设中的获利者，也是失利者。一方面通过征地拆迁他们可以获得不菲的拆迁补偿款，改善生活条件；另一方面，征拆带来的是，居家迁移，失去土地，这种情感上的创伤是难以修补的。因此，被征拆者为了抚平心理创伤，发泄心中不满情绪，一开始大都是拒绝被征拆，导致征拆工作开局便陷入窘境。被征拆者借机谋取不正当利益，敛取不义之财，盲目阻工，“狮子大开口”漫天要价，过渡索要拆迁补偿款而做“钉子户”和“上访户”，长期聚众围堵施工现场，导致工程施工停滞。不分青红皂白，断章取义，乱拍摄、乱转发相关视频、图片，企图制造社会舆论，造谣传谣频发，使企业声誉严重受损。有甚者更是煞费苦心，企图通过假离婚、假分家、抢建搭盖、私自分户等手段获得更多利益，还有的借宗族势力，以暴力、恐吓手段索要工程施工砂石料、土方供应等。凡此种种，增加了拆迁工作的成本，严重影响征地拆迁工作顺利进行。

（四）社会媒体层面

社会媒体舆论引导的失范，媒体的参与不当，是征地拆迁陷入众矢之的重要原因。网络大V、博主、自媒体往往采用“暴力拆迁”、“违法拆迁”等这类带有严重负面情绪、严重违背客观事实的标题，吸引眼球，使得人们谈拆色变，对拆迁产生严重偏见。有的媒体喜欢先入为主，从主观判断出发，一来就将被拆迁户视为利益受损的一方，为被拆迁者倾诉利益诉求，制造舆论压力，导致地方政府和施工方不得不向舆论妥协，被征拆者由此获得了更多的利益。 正是由于不实报道的获胜，随之而来的便是某些借机敛财、牟利的非媒体工作人员也借机利用媒体来炮制各种各样关于征地拆迁的假新闻，这些谣言在未甄别的情况下被人们互相转载，广大群众在不明真相的情况下被假新闻蒙蔽，恶化了社会大众对征地拆迁工作的印象，导致征拆工作再次受阻。

二、影响征地拆迁工作开展的因素

（一）管理机制不健全，职能配置不合理

社会管理的滞后性、行政职能的重叠性、法律法规的模糊性等都是导致征拆领域矛盾频发的重要原因。一方面是行政权力的过度干涉和渗透，另一方面是管理水平和执法效能的低下，导致群众对政府的行政能力印象大打折扣，引起群众的不满。同时，我国现有的法律法规体系有待完善，缺乏特定的、专门的指导征拆工作的法律文件，也缺少独立的、唯一的处置征拆工作的行政机构和专业队伍，导致征地拆迁领域的思想政治工作的目标、计划、措施、方法基本处于空白状态。再者，政府部门之间职责划分不清，权力配置不合理，法制化、制度化和规范化的处理机制和协调体系未能成型，导致职能混乱，职责不清，工作人员对征拆工作重视不足，片面追求进度，导致政府行政职能在征地拆迁过程中变形、错位。

（二）群众工作不到位，宣传沟通不充分

忽视群众工作，宣传不到位，沟通不充分，是导致征拆工作开展困难的主要原因。相关部门和工作人员对征地拆迁政策宣传解释工作重视程度不够，忽视群众知情权，不主动宣传，即使宣讲也是曲解政策，乱宣讲，乱表态；无视农村和农民实际情况，不考虑民众的年龄、性格、文化程度、家庭构成、经济条件等，态度粗暴、作风偏激，急于求成，不顾群众感受，满口官腔术语，居高临下，盛气凌人；照用老办法，老套路，思维僵化，方法陈旧，对QQ、微博、微信等现代信息传播工具的利用度不够，群众获知政策、表达诉求的渠道受阻，导致小道消息肆虐。再者，征拆补偿依据、标准内容过于专业性、理论性，广大民众由于知识水平有限，对政策的理解度不够，政府拆迁工作信息发布不及时、不全面，导致群众有误解，有怨气，有心结，严重影响征地拆迁工作开展，也影响党和政府在群众中的公信力。

（三）道德观念下滑，金钱主义至上

随着市场经济的发展，农村地区处于社会转型期，经济和社会结构发生深刻变革，民众知识水平和文化素养有限，受社会不良风气影响，农民在思想政治道德观念上发生巨大变化。金钱主义盛行，拜金主义和极端个人主义肆虐，思想道德观念下滑，私心膨胀，导致民众面对征地拆迁补偿这块“大蛋糕”时都想分得一盅，别有用心之人往往利用项目赶时间、抢工期紧要关头，聚众闹事，漫天要价，故意抵制，以获得额外补偿。更有甚者，即使不是被征拆户，也到处拉关系，找熟人，无理“闹访”，制造事端，误导舆论，挑战政策底线。

（四）新媒体自媒体兴起，互联网络传播迅捷

随着科学技术的发展，信息化浪潮不断冲击着人们，新媒体的出现，自媒体的兴起，让网络空间变得越来越复杂。个别被征拆者为满足个人私利，发泄不满情绪，制造社会矛盾，往往利用互联网媒体传播快、影响大、范围广的特点，制造谣言，误导网民。一些“网络推手”“网络水军”为谋取非法利益，刻意制造“违法征地”“强制拆迁”等热点话题，传播不良信息，这些缺乏真实性和科学性的信息往往能在群众中引起巨大反响。再者，一些公众媒体为了吸引眼球，制造爆点，提高浏览量，增加粉丝人数，对事情进行胡乱报道，大肆渲染，自由增加“剧情”，混淆视听，欺骗不明真相的群众，给拆迁工作带来巨大的舆论压力，造成严重的负面影响。

三、征地拆迁领域思想政治教育工作对策探究

（一）以民为本，牢固树立群众观点

人民是历史的主体，是历史的创造者和推动者，只有牢记为人民服务的宗旨，永葆为人民服务的本色，才能赢得历史和人民的选择。群众路线作为我党的传家宝、生命线，是我党战胜一切敌人，克服一切困难的坚定基石。历史和经验告诉我们，我们党的最大政治优势是密切联系群众，而我们党执政后的最大危险便是脱离群众，只有坚持以民为本，方能站稳立场。政府方、施工方在征拆过程中要做到把人民群众的利益是放在第一位，对被征地农民提出的合理诉求予以最大限度解决，不断完善被征拆农民社会保障体系，解决他们目前最急切、最紧急、最要命的大事。只有心系群众，坚持群众路线，才能获得群众支持，助推征拆工作开展。

（二）公开透明，引导群众知情参与

积极打造征地拆迁“阳光工程”，把征地拆迁放到“聚光灯”下，放在“玻璃房”内，全过程、全方位接受社会公众监督。政府和施工方要敢于实事求是地公开征地拆迁的补偿标准、补偿内容、操作流程等，采用张贴公告、口头解释、座谈会、宣讲会、网络网站公布等方式接受群众和社会监督，使征拆工作步入阳光化、透明化轨道。有效引导群众合理、科学、理性参与其中，让民众了解相关政策，保障民众决策权和参与权。此外，征拆方更应秉持“公平”“公正”原则，坚持法律面前人人平等，维护正义，坚决维护群众的正当、合法利益。坚决做到把小事件、小矛盾、小问题消灭在萌芽状态，消除隐藏在征拆方和被征拆方中的矛盾、隐患。

（三）强化沟通，开辟协商交流途径

对于征拆方和施工单位而言为了工程工期和进度，强拆是不得已的行为，不到最后时刻是绝不会选择，因为征地拆迁工作的根本目的是为了发展经济，造福人民。况且强拆并不能从根本上解决矛盾，一旦时态扩大，可能会产生更大、更坏的影响。所以，解决征拆矛盾从根本上讲还是需要依靠沟通和交流协调来解决。这就需要征拆方不断转变工作方式，树立服务意识，提高工作技能，采取积极主动的态度上门与被征地群众进行积极的沟通工作。认真倾听群众的意见和想法，加强政策宣传力度，畅通交流对话途径，营造良好的沟通环境和沟通氛围，对于群众不理解的问题进行耐心的解释，让群众有话当面说、有意见当面讲，使征地拆迁方案更加科学合理，在彼此的沟通和交流中有利于双方相互了解，相互理解彼此的苦衷，增进彼此感情，不断消解矛盾，消除隔阂，使征拆工作获得大众的理解和支持。

（四）沉着研判，提高舆论应对能力

由于征拆工作的特殊性和敏感性，加之互联网技术日斩成熟，新媒体的出现，导致征拆领域思想政治工作面临巨大挑战，当受舆论重压时，需要我们沉着研判，理性应对，遵循统一领导、统一指挥、正面引导、循序渐进的原则，不断提高工作人员能力，培养素质可靠的宣传队伍。对于线上的舆论空间，要掌握网上舆论主动权，对互联网舆论实施全程盯控；保持克制，及时跟进，加强对话互动，有针对性地对特定人群如网络大V等加以引导，扭转舆论下风。线下舆情较线上舆情更具有挑战性，需要我们做好充足的准备，深入实地摸清当地情况，了解地方文化习俗、人际关系网等，系统掌握被征拆者的家庭经济状况、家庭成员等，制定具有针对性的征拆方案。此外，更要注重对各种舆情信息的收集和整理工作，做到提前知晓，提前谋划，提前准备，不打无准备之仗，这样才运筹帷幄，有效掌握征拆领域思想政治工作的主导权和主动权。

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